L’ART. 42-BIS PUÒ APPLICARSI ALLA CAPACITÀ EDIFICATORIA UTILIZZATA SENZA TITOLO DALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Quando la P.A. scorpora e utilizza senza titolo la capacità edificatoria generata dal fondo, l’illecito va chiuso con il ripristino o con l’acquisizione ex art. 42-bis.

L’utilizzo senza titolo della capacità edificatoria appartenente a fondi privati può essere regolarizzato mediante l’acquisizione sanante prevista dall’art. 42-bis del D.P.R. n. 327 del 2001. Il TAR Puglia ha applicato tale rimedio a una vicenda nella quale, su una superficie espropriata capace di esprimere 21.160 metri cubi, l’amministrazione comunale aveva realizzato interventi di edilizia residenziale pubblica per 40.287,79 metri cubi. La differenza era stata attinta dalla volumetria dei suoli rimasti ai proprietari, senza un corrispondente titolo ablativo o negoziale.

Il punto decisivo riguarda la qualificazione giuridica della capacità edificatoria. Una volta scorporata dal fondo che l’ha generata mediante la violazione del meccanismo perequativo, essa assume la consistenza di un bene autonomo e tutelabile. La volumetria non costituisce un diritto reale a sé stante, ma è una proiezione economica e una facoltà intrinseca della proprietà immobiliare, della quale segue il regime giuridico. Conserva inoltre un collegamento strutturale sia con il fondo di origine sia con quello sul quale viene utilizzata.

Su queste premesse, il Tribunale ha escluso che l’art. 42-bis debba essere rigi...