Requisizioni e ordinanze d’urgenza
Notizie che trattano di requisizioni in uso o in proprietà e di ordinanze contingibili, urgenti o extra ordinem che incidono su immobili e altri beni privati per fronteggiare emergenze e pericoli. Rientrano presupposti, residualità rispetto ai poteri ordinari, competenza, istruttoria, motivazione, durata, effetti e indennizzo, nonché i rapporti con la disciplina espropriativa, l’occupazione e l’acquisizione ex art. 42-bis.
Sinossi
Presupposti del potere extra ordinem
Le ordinanze contingibili e urgenti, pur essendo previste da specifiche disposizioni di legge, consentono misure extra ordinem soltanto per fronteggiare situazioni eccezionali e imprevedibili di pericolo imminente e grave per interessi generali di rilievo costituzionale. Il pericolo deve essere irreparabile con gli strumenti ordinari; le misure devono inoltre essere provvisorie, temporanee e proporzionate alla situazione da affrontare. Il principio è richiamato nella notizia sui presupposti delle ordinanze contingibili e urgenti (https://www.esproprionline.it/news/123079).
Istruttoria, motivazione e sacrificio della proprietà
La situazione emergenziale non esonera l’amministrazione dall’accertare adeguatamente i fatti e dal motivare la scelta della misura. È stata ritenuta illegittima la requisizione di una strada disposta senza approfondire le rilevanti criticità segnalate dal tecnico comunale e senza spiegare perché fosse stata preferita una soluzione al tempo stesso più invasiva per i proprietari e più pericolosa per la viabilità locale. Quando risultano prospettate alternative o rischi specifici, l’istruttoria deve quindi consentire di verificare la sicurezza e la proporzionalità della soluzione adottata (notizia sulla requisizione della strada: https://www.esproprionline.it/news/126552).
Interdizione dell’uso ed espropriazione
Non ogni ordinanza urgente che limita il godimento di un immobile produce un effetto ablatorio. L’ordine che vieta l’uso di un edificio privo di agibilità, se diretto esclusivamente a proteggere la salute e l’incolumità dei possibili utilizzatori, non determina l’espropriazione dell’immobile né di un diritto sul bene. La limitazione precauzionale dell’utilizzo va pertanto distinta dall’acquisizione o sottrazione del diritto dominicale (notizia sull’interdizione degli edifici inagibili: https://www.esproprionline.it/news/126321).
Protezione civile e art. 42-bis
Nel particolare sottosistema della protezione civile, le ordinanze extra ordinem possono derogare anche a disposizioni di fonte primaria, compreso l’art. 42-bis del testo unico delle espropriazioni. Il principio documentato riguarda specificamente i poteri emergenziali di protezione civile e non consente, in assenza di ulteriori elementi, di estendere la medesima deroga alle ordinarie ordinanze contingibili e urgenti adottate fuori da tale disciplina speciale (notizia sulla deroga all’art. 42-bis: https://www.esproprionline.it/news/125568).