Discipline speciali dell’espropriazione
Notizie che trattano delle discipline speciali applicabili all’espropriazione in ragione del settore, dell’opera, del territorio o del bene: telecomunicazioni, infrastrutture energetiche, insediamenti industriali e riacquisto dei consorzi ASI, interventi strategici o emergenziali, normative regionali e provinciali, beni pubblici, culturali, di culto o gravati da usi civici. Riguardano presupposti, deroghe, competenze, limiti ed effetti peculiari rispetto alla procedura ordinaria.
Sinossi
La sintesi è circoscritta ai regimi speciali documentati dalle notizie del triennio 10 novembre 2023-10 novembre 2026.
Riacquisto delle aree dei consorzi ASI
Il riacquisto previsto dall’art. 63 della legge n. 448/1998 è funzionale a mantenere le aree industriali destinate a un effettivo uso produttivo. Può riguardare anche aree acquistate direttamente da privati e non già appartenenti al consorzio: rilevano l’inclusione nel territorio consortile e la destinazione industriale, non la provenienza del bene. L’inerzia dell’assegnatario, la mancata attività produttiva o la cessazione dell’attività possono giustificare il provvedimento; la sola scadenza dei termini convenzionali è stata ritenuta sufficiente quando accompagnata dalla prova concreta dell’assenza di un serio intento edificatorio. Il consorzio deve comunque motivare puntualmente l’interesse pubblico e il mancato accoglimento delle osservazioni del privato (presupposti e motivazione del riacquisto: https://www.esproprionline.it/news/126913; https://www.esproprionline.it/news/126825; https://www.esproprionline.it/news/126961).
Le notizie riportano qualificazioni non uniformi. Alcune escludono che il riacquisto abbia finalità espropriativa e lo considerano autonomo dall’espropriazione disciplinata dal d.P.R. n. 327/2001; non sarebbero quindi necessari un vincolo preordinato all’esproprio ancora efficace né l’applicazione dell’art. 38 del testo unico (autonomia dal procedimento ordinario: https://www.esproprionline.it/news/130030; https://www.esproprionline.it/news/128362; https://www.esproprionline.it/news/127882). Un’altra notizia lo qualifica invece come procedimento ablatorio ed espropriativo sui generis, pur confermandone l’autonomia e l’inapplicabilità dell’art. 54 del d.P.R. n. 327/2001 e dell’art. 29 del d.lgs. n. 150/2011. In caso di fallimento dell’impresa proprietaria, il creditore ipotecario deve concorrere in sede fallimentare (qualificazione e posizione del creditore: https://www.esproprionline.it/news/130744). Il materiale non consente di ricondurre queste diverse qualificazioni a un unico principio.
Le controversie sul procedimento discrezionale di riacquisto appartengono al giudice amministrativo; quelle riguardanti esclusivamente il prezzo spettano invece al giudice ordinario (riparto di giurisdizione: https://www.esproprionline.it/news/127248).
Telecomunicazioni
Nell’acquisizione coattiva degli immobili necessari alle reti di comunicazione elettronica, l’art. 51 del d.lgs. n. 259/2003 distingue le competenze: l’operatore può curare la procedura diretta all’emanazione del decreto di esproprio, mentre l’apposizione preventiva del vincolo compete all’amministrazione (ripartizione delle fasi: https://www.esproprionline.it/news/130123). Il Comune non è però obbligato ad accogliere la richiesta del gestore di vincolare ed espropriare l’area di una stazione radio base, dovendo esercitare discrezionalmente il potere e bilanciare l’interesse alla rete con quello del proprietario (vincolo per stazione radio base: https://www.esproprionline.it/news/130915).
Quando fili, cavi o impianti destinati a più utenti gravano sulla proprietà di uno solo, occorre costituire un diritto reale di uso: ciò può avvenire con il consenso del proprietario oppure, in mancanza, mediante la speciale procedura ablatoria prevista dal Codice delle comunicazioni elettroniche (passaggio delle linee: https://www.esproprionline.it/news/126744).
Infrastrutture energetiche e fonti rinnovabili
Per le infrastrutture lineari energetiche, il parere urbanistico motivato degli enti locali previsto dagli artt. 52-quater e 52-quinquies del d.P.R. n. 327/2001 è obbligatorio ma non vincolante: l’approvazione del progetto produce la variazione urbanistica anche quando il Comune abbia espresso posizione contraria (effetti dell’approvazione: https://www.esproprionline.it/news/126255). Se opera la “sterilizzazione” del termine relativo ai lavori di un impianto energetico a rete, i termini espropriativi, funzionalmente collegati, seguono le stesse sorti e condizioni senza necessità di una distinta norma di proroga (termini per lavori ed espropri: https://www.esproprionline.it/news/129448).
Per i cavi di connessione di un impianto da fonte rinnovabile collocati su suolo pubblico, l’autorizzazione unica è stata ritenuta comprensiva delle autorizzazioni necessarie: nel caso documentato era sufficiente la concessione di occupazione del suolo pubblico, senza servitù o esproprio (connessione alla rete: https://www.esproprionline.it/news/126922). In Sicilia, invece, per gli impianti eolici deve essere documentata la disponibilità dei terreni destinati alle strutture portanti; l’espropriazione è ammessa per i suoli necessari alle opere connesse, come gli elettrodotti di collegamento (disciplina siciliana: https://www.esproprionline.it/news/125021).
Regimi territoriali, emergenziali e dei beni
Nella provincia di Bolzano anche gli espropri comunali sono regolati dalla legge provinciale n. 10/1991, non dal d.P.R. n. 327/2001; il recepimento dei principi nazionali compiuto dalla Provincia autonoma di Trento non incide su tale disciplina (normativa provinciale applicabile: https://www.esproprionline.it/news/126280).
Per un sito contaminato destinato a un’opera contro il rischio idrogeologico, l’approvazione del progetto operativo di bonifica può precedere la conclusione dell’espropriazione. I poteri attribuiti ai commissari per il dissesto idrogeologico comprendono gli atti necessari alla realizzazione delle opere idrauliche, inclusa l’approvazione della bonifica quando costituisca una misura necessaria (bonifica ed esproprio: https://www.esproprionline.it/news/130914).
I terreni comunali gravati da usi civici, equiparati ai beni demaniali per inalienabilità e vincolo di destinazione, non possono essere espropriati finché non intervenga l’apposita sdemanializzazione (usi civici: https://www.esproprionline.it/news/127788). Il sedime sottostante un viadotto autostradale e le aree contigue della fascia di rispetto, se acquisiti per l’autostrada e assegnati temporaneamente al concessionario con obbligo di ritrasferimento, costituiscono pertinenze dell’opera e ne condividono il regime pubblicistico (pertinenze autostradali: https://www.esproprionline.it/news/128631).