Demanio, strade e uso pubblico
Notizie che trattano del regime dei beni demaniali e del patrimonio indisponibile, della loro destinazione, acquisizione e sdemanializzazione; della natura pubblica o privata delle strade e delle aree aperte alla collettività; dell’accertamento, costituzione e tutela dell’uso pubblico, anche per dicatio ad patriam; nonché della classificazione, realizzazione, gestione, manutenzione e sicurezza della viabilità e degli obblighi di enti, proprietari e frontisti.
Sinossi
Strade private e uso pubblico
L’assoggettamento di una strada privata all’uso pubblico non trasferisce la proprietà al Comune. Le strade vicinali ad uso pubblico sono assimilate alle strade comunali quanto alla circolazione, ma restano dei proprietari frontisti: per disporne occorrono il loro consenso o una regolare procedura espropriativa, non essendo sufficiente l’interesse pubblico alla viabilità (regime delle strade vicinali ad uso pubblico: https://www.esproprionline.it/news/130046). Una volta accertato l’uso pubblico, l’ordine di rimuovere paletti collocati su proprietà privata ma di ostacolo alla circolazione non costituisce espropriazione sostanziale, poiché ripristina l’esercizio dell’uso collettivo rispetto al quale il fondo è servente (rimozione degli ostacoli alla circolazione: https://www.esproprionline.it/news/128267).
La mera destinazione urbanistica di un terreno privato a strada pubblica non modifica immediatamente i diritti immobiliari. Anche l’esonero dalle distanze previsto dall’art. 879, secondo comma, c.c. presuppone la concreta destinazione del suolo alla strada mediante attività giuridica e materiale, fondata su esproprio, occupazione d’urgenza o convenzione (destinazione a strada e distanze legali: https://www.esproprionline.it/news/129611).
Dicatio ad patriam
La dicatio ad patriam richiede una volontà del proprietario libera, spontanea e univoca di destinare stabilmente il bene all’uso pubblico; tale volontà può risultare anche da comportamenti concludenti. L’istituto ha natura volontaria ed è quindi incompatibile con un’utilizzazione collettiva derivante da un’occupazione imposta dalla pubblica amministrazione (requisiti della dicatio ad patriam: https://www.esproprionline.it/news/129413). La costituzione dell’uso pubblico non equivale comunque all’acquisto della proprietà da parte dell’ente.
Demanio e patrimonio indisponibile
Il decreto di esproprio realizza un acquisto a titolo originario e, quando il bene è acquisito per una finalità pubblicistica, può determinarne l’appartenenza al patrimonio indisponibile senza necessità di un ulteriore atto formale di destinazione; anche il ricorso alla concessione presuppone la vocazione pubblica del bene (effetti dell’esproprio sulla destinazione pubblica: https://www.esproprionline.it/news/128580).
Per contro, la semplice occupazione materiale di un bene demaniale da parte di un’altra infrastruttura pubblica non ne trasferisce la titolarità. Le strade comunali sottostanti a viadotti autostradali restano di proprietà del Comune in mancanza del decreto di esproprio: la dichiarazione di pubblica utilità costituisce soltanto l’avvio della procedura ablativa e non produce il trasferimento (strade comunali sottostanti ai viadotti: https://www.esproprionline.it/news/127791).
Usi civici ed espropriazione
I diritti di uso civico gravanti su beni collettivi, per la loro natura assimilata a quella demaniale, non si estinguono implicitamente per effetto del decreto di esproprio. Quando l’ablazione comporta l’estinzione di tali diritti e il loro trasferimento sull’indennità, occorre un formale provvedimento di sdemanializzazione; la sua mancanza rende invalido il decreto espropriativo (usi civici su beni collettivi: https://www.esproprionline.it/news/126105). La sdemanializzazione non consegue automaticamente neppure all’esecuzione della procedura espropriativa (autonomia del procedimento di sdemanializzazione: https://www.esproprionline.it/news/128234) e deve precedere anche l’acquisizione sanante del bene gravato da uso civico (acquisizione sanante e previa sdemanializzazione: https://www.esproprionline.it/news/127193).
Va distinta l’ipotesi dei terreni di proprietà privata soltanto gravati da diritti di uso civico: fuori dai casi regolati dall’art. 4 del d.P.R. n. 327/2001, il materiale esaminato ammette l’espropriazione o la cessione volontaria senza preventiva sdemanializzazione, con trasferimento dei diritti sull’indennità quando l’opera sia incompatibile con la loro permanenza (terreni privati gravati da uso civico: https://www.esproprionline.it/news/125934). Lo stesso art. 4, comma 1-bis, non stabilisce un divieto assoluto di ablazione, ma la consente quando l’opera pubblica o di pubblica utilità sia compatibile con l’esercizio dell’uso civico, ferme le specifiche previsioni per le infrastrutture energetiche (compatibilità dell’opera con l’uso civico: https://www.esproprionline.it/news/127800).
Per gli interventi di revisione della potenza di impianti esistenti situati su aree di demanio civico non sdemanializzate, l’art. 1, comma 467, della legge n. 199 del 2025 ha previsto la previa sdemanializzazione, inserendo il comma 10-ter nell’art. 14 del d.lgs. n. 190 del 2024 (impianti esistenti sul demanio civico: https://www.esproprionline.it/news/129369).