Opposizione alla stima
Notizie che trattano dell’opposizione alla stima e dell’azione di determinazione giudiziale delle indennità di esproprio, occupazione e asservimento, nonché dell’indennizzo da acquisizione sanante: oggetto e natura del giudizio, condizioni dell’azione, termini, parti, rito, domande ammissibili, poteri del giudice ed effetti della decisione. Sono escluse le questioni processuali generali non specificamente riferite alla quantificazione giudiziale delle somme dovute.
Sinossi
Natura e oggetto del giudizio
L’opposizione alla stima non impugna un atto amministrativo, ma introduce un giudizio sul rapporto volto a determinare autonomamente l’indennità dovuta secondo i criteri di legge. Se manca la determinazione definitiva, l’espropriato esercita l’azione di determinazione giudiziale; se la stima definitiva esiste, propone opposizione ai sensi dell’art. 54 T.U.Es. (distinzione tra le due azioni: https://www.esproprionline.it/news/130342; autonomia del giudizio sul quantum: https://www.esproprionline.it/news/129956).
Il giudizio riguarda la congruità dell’indennità, non il pagamento di una somma già definitivamente accertata e incontestata. Quando ridetermina l’importo, la Corte d’appello non pronuncia condanna al pagamento diretto, ma ordina il deposito della differenza presso la Cassa depositi e prestiti (limiti della tutela ottenibile: https://www.esproprionline.it/news/130564; estraneità della domanda di pagamento: https://www.esproprionline.it/news/127829).
Condizioni dell’azione e autonomia delle domande
Per determinare l’indennità di esproprio deve essere stato emanato il decreto ablativo: è una condizione dell’azione, non un presupposto processuale, e può sopravvenire prima della decisione. La sua esistenza deve essere provata per iscritto; se il decreto manca, la domanda non può essere accolta. Il suo successivo annullamento con giudicato amministrativo fa venir meno il fondamento del giudizio (condizione e prova del decreto: https://www.esproprionline.it/news/128886; effetti dell’annullamento: https://www.esproprionline.it/news/130072).
La domanda per l’indennità di occupazione legittima è autonoma rispetto a quelle per l’indennità di esproprio e per il risarcimento della perdita illegittima della proprietà; non è compresa in una generica richiesta di tutti i danni e la sua introduzione tardiva costituisce domanda nuova (autonomia dell’indennità di occupazione: https://www.esproprionline.it/news/130391). Anche la domanda indennitaria e quella risarcitoria hanno petitum e causa petendi differenti, sicché il giudice non può normalmente trasformare d’ufficio l’una nell’altra. Il materiale esaminato documenta tuttavia una specifica eccezione quando, durante un giudizio risarcitorio per occupazione illegittima, sopravvenga un rituale e tempestivo decreto di esproprio (differenza tra domande: https://www.esproprionline.it/news/130058; sopravvenienza del decreto: https://www.esproprionline.it/news/128292).
Termini e acquisizione sanante
Il termine di trenta giorni decorrente dalla comunicazione del deposito della relazione di stima, previsto dall’art. 27, comma 2, T.U.Es., è qualificato come dilatorio e distinto dal termine perentorio per opporsi alla stima definitiva. La proposizione anticipata dell’azione non è però ritenuta causa di improponibilità quando il proprietario abbia già perduto il bene per effetto del decreto di esproprio (natura del termine: https://www.esproprionline.it/news/128293; azione proposta prima della scadenza: https://www.esproprionline.it/news/128288).
Per l’indennizzo da acquisizione sanante non si applica il termine perentorio stabilito per l’opposizione alla stima definitiva: la contestazione del quantum può essere proposta entro l’ordinario termine di prescrizione. Occorre però che sia stato adottato il provvedimento definitivo ex art. 42-bis, che costituisce condizione dell’azione; non basta la comunicazione di avvio contenente una stima provvisoria (termine applicabile: https://www.esproprionline.it/news/128316; necessità del provvedimento acquisitivo: https://www.esproprionline.it/news/128291). L’azione davanti al giudice ordinario sulla misura dell’indennizzo non comporta acquiescenza all’atto e può affiancarsi alla contestazione della sua legittimità davanti al giudice amministrativo (autonomia delle due tutele: https://www.esproprionline.it/news/130512).
Domanda, poteri del giudice ed esito
Il giudice individua d’ufficio il criterio indennitario previsto dalla legge e non è vincolato alle indicazioni tecniche o giuridiche delle parti. Resta però vincolato al principio della domanda quanto all’esito economico: se ha agito soltanto l’espropriato, l’accertamento di un importo inferiore alla stima amministrativa conduce al rigetto, non alla riduzione dell’indennità. La riduzione è possibile se l’espropriante abbia proposto una propria opposizione o una rituale domanda riconvenzionale (criteri rilevabili d’ufficio: https://www.esproprionline.it/news/128043; divieto di riduzione senza domanda: https://www.esproprionline.it/news/130427).
Parti e comproprietà
Anche l’autorità espropriante è legittimata a proporre opposizione. Se la procedura è stata delegata, l’autorità o il promotore a beneficio del quale è stato emesso il decreto deve comunque ricevere la notificazione, poiché la delega attuativa non elimina la sua concorrente posizione nel rapporto indennitario (legittimazione dell’autorità: https://www.esproprionline.it/news/130106; notificazione in caso di delega: https://www.esproprionline.it/news/130411).
Per un bene indiviso, la stima e la decisione hanno carattere unitario: l’opposizione di un comproprietario riguarda il bene nel suo complesso e giova anche ai comproprietari non opponenti, senza che nel primo giudizio ricorra litisconsorzio necessario. Nei successivi gradi, invece, l’unità dell’indennità impedisce giudicati frazionati e rende necessaria la partecipazione di tutti gli opponenti originari (effetti sui comproprietari: https://www.esproprionline.it/news/128915; partecipazione nelle impugnazioni: https://www.esproprionline.it/news/128790).
Rito
Le controversie soggette all’art. 29 del D.Lgs. n. 150/2011 seguono il rito speciale davanti alla Corte d’appello. Tuttavia, se in una causa anteriore il rito ordinario si è ormai consolidato, esso deve essere rispettato anche nel giudizio di rinvio, compresa l’assegnazione dei termini per conclusionali e repliche (rito consolidato nel giudizio di rinvio: https://www.esproprionline.it/news/130789).