Risarcimento e prescrizione
Notizie che trattano del risarcimento dei danni causati dall’occupazione illegittima di beni privati: presupposti e prova del pregiudizio, soggetti responsabili, voci risarcibili, periodo risarcibile e criteri di quantificazione, inclusi valore d’uso o locativo, rivalutazione e interessi. La categoria comprende inoltre decorrenza e durata della prescrizione, annualità prescritte e atti interruttivi, ma non l’indennizzo dovuto per l’acquisizione ex art. 42-bis.
Sinossi
Esistenza e prova del danno
Le notizie esaminate non esprimono una formulazione univoca sull’onere probatorio. Alcune riconoscono una presunzione relativa di danno collegata alla perdita della disponibilità di un bene normalmente fruttifero, ferma l’allegazione del mancato godimento e la possibilità per l’occupante di provare l’assenza di pregiudizio (presunzione di danno da perdita della disponibilità: https://www.esproprionline.it/news/129208). Altre richiedono invece che il proprietario alleghi la concreta possibilità e intenzione di utilizzare direttamente il bene o di concederlo a terzi dietro corrispettivo, escludendo che sia risarcibile la mera facoltà astratta di non usarlo (necessità di allegare l’intenzione di mettere a frutto l’immobile: https://www.esproprionline.it/news/130496; concreta possibilità di godimento perduta: https://www.esproprionline.it/news/129209). Il materiale disponibile non consente di chiarire se tali enunciati dipendano da differenti fattispecie o regole processuali.
Periodo risarcibile
Il danno da mancato godimento riguarda il periodo non coperto da un’occupazione legittima: decorre quindi dall’inizio dell’occupazione senza titolo o dalla scadenza di quella autorizzata e si protrae sino alla restituzione, all’acquisto consensuale o all’acquisizione ex art. 42-bis. Durante tale periodo è risarcibile la perdita delle utilità ricavabili dal bene, non il suo valore dominicale, se la proprietà non è stata definitivamente perduta (risarcimento del valore d’uso sino alla regolarizzazione: https://www.esproprionline.it/news/128150).
Criteri di quantificazione
Il pregiudizio deve essere commisurato alle utilità che il proprietario avrebbe potuto ragionevolmente ottenere durante l’indisponibilità. Può rilevare anche uno sfruttamento economicamente dimostrabile diverso da quello agricolo, pur senza attribuire al fondo natura edificabile (corrispettivo conseguibile nel periodo di occupazione: https://www.esproprionline.it/news/130792). La stima del valore locativo deve considerare separatamente le aree interessate, la destinazione urbanistica, i vincoli e l’uso effettivo; se una ricostruzione precisa non è possibile, possono impiegarsi valori medi di aree comparabili (stima del valore locativo di mercato: https://www.esproprionline.it/news/129746).
In mancanza di prova specifica del maggior danno, diverse notizie ammettono una liquidazione equitativa parametrata al 5% annuo del valore venale della parte effettivamente occupata, anche quando il bene venga restituito. Il richiamo all’art. 42-bis opera come criterio analogico o equitativo e non comporta l’applicazione automatica della disciplina dell’indennizzo prevista per l’acquisizione (criterio del 5% in assenza di prova specifica: https://www.esproprionline.it/news/128581; esclusione dell’applicazione automatica: https://www.esproprionline.it/news/129807). È documentato anche il ricorso al saggio degli interessi legali sul valore del bene, aggiornato annualmente secondo gli indici ISTAT; le notizie non offrono elementi sufficienti per stabilire un unico criterio applicabile a ogni fattispecie.
Voci ulteriori e natura dell’obbligazione
Quando un’opera stradale abusivamente realizzata determina una fascia di rispetto, il danno può comprendere anche la diminuzione di valore della proprietà residua dovuta all’inedificabilità, purché costituisca una conseguenza dell’illecito (deprezzamento della parte residua: https://www.esproprionline.it/news/129665). Il danno non patrimoniale non è invece riconosciuto automaticamente nella semplice occupazione illegittima, poiché l’automatismo previsto dall’art. 42-bis riguarda la diversa fattispecie acquisitiva. L’obbligazione risarcitoria da illecito è qualificata come debito di valore: la liquidazione deve quindi esprimere all’attualità il pregiudizio patrimoniale, distinguendosi dall’indennità di esproprio, che è debito di valuta (differenza tra obbligazione risarcitoria e indennitaria: https://www.esproprionline.it/news/127917).
Soggetti responsabili
Sono tenuti al risarcimento gli enti che abbiano concorso causalmente alla creazione o al mantenimento dell’occupazione illegittima; l’obbligo risarcitorio resta autonomo da quello restitutorio. In caso di pluralità di responsabili, la solidarietà tutela il proprietario verso l’esterno, consentendogli di rivolgersi a uno dei condebitori, mentre nei rapporti interni rilevano i rispettivi apporti e le colpe (solidarietà tra enti e rapporti interni: https://www.esproprionline.it/news/128646). Non è però configurabile una responsabilità omissiva dell’ente estraneo alle competenze interessate in assenza di una specifica fonte dell’obbligo di intervenire.
Prescrizione
Più notizie qualificano l’occupazione senza titolo come illecito permanente, ma considerano il danno da mancato godimento prodotto giorno per giorno: il diritto relativo a ciascun periodo è soggetto alla prescrizione quinquennale dell’art. 2947, primo comma, c.c., con conseguente prescrizione delle utilità maturate oltre cinque anni prima della domanda o di un efficace atto interruttivo (prescrizione delle singole annualità: https://www.esproprionline.it/news/129414). Un’altra notizia afferma invece che la prescrizione non decorre prima della cessazione dell’occupazione (decorrenza dalla cessazione della condotta: https://www.esproprionline.it/news/127837). In mancanza degli estremi e del contesto completo delle pronunce, questa differenza non può essere ricomposta né consente di indicare uno dei due enunciati come prevalente.