Art. 42-bis: procedimento e motivazione
Notizie che trattano del procedimento di acquisizione ex art. 42-bis: autorità e organo competenti, iniziativa d’ufficio o su istanza, comunicazione di avvio, partecipazione, termini, obbligo di provvedere, silenzio e intervento del commissario ad acta, adozione e adempimenti successivi. Rientrano inoltre contenuto e adeguatezza della motivazione, anche per relationem. Restano escluse la verifica sostanziale dei presupposti e della scelta acquisitiva, nonché la determinazione e il pagamento dell’indennizzo.
Sinossi
Iniziativa e obbligo di provvedere
Il proprietario può sollecitare il procedimento ex art. 42-bis, benché la disposizione non preveda espressamente l’avvio su istanza di parte. La richiesta non attribuisce però al privato il potere di scegliere l’acquisizione in luogo della restituzione: impone all’amministrazione di esaminare la situazione e di adottare una risposta espressa e motivata, non necessariamente favorevole, anche quando l’istanza sia ritenuta irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata (obbligo di risposta all’istanza: https://www.esproprionline.it/news/130049). Una delle notizie più recenti qualifica l’iniziativa del proprietario come semplice sollecito di un obbligo sorto già con l’illecita occupazione e ammette che la sua violazione sia accertata senza necessità di precedenti istanze formali (obbligo derivante dall’occupazione: https://www.esproprionline.it/news/130455).
Silenzio e intervento del giudice
L’inerzia è contestabile con l’azione prevista dagli artt. 31 e 117 c.p.a.; il giudice può assegnare un termine ragionevole entro il quale l’amministrazione deve scegliere se acquisire o restituire, senza sostituirsi nelle valutazioni riservate all’autorità competente (termine giudiziale per la decisione: https://www.esproprionline.it/news/128867). Secondo una notizia, il ricorso sul silenzio presuppone che il ricorrente dimostri la titolarità del bene sul quale fonda la propria istanza (prova della proprietà: https://www.esproprionline.it/news/129015). La comunicazione di avvio e gli altri atti infraprocedimentali non interrompono l’inadempimento: occorre un provvedimento definitivo di acquisizione o di diniego espresso (irrilevanza del solo avvio: https://www.esproprionline.it/news/129200; necessità della decisione finale: https://www.esproprionline.it/news/128750).
Il commissario ad acta può effettuare la scelta nei casi e nei limiti stabiliti dal giudice amministrativo. Se il Comune adotta tardivamente la deliberazione acquisitiva, l’istanza di nomina del commissario diviene improcedibile (provvedimento sopravvenuto: https://www.esproprionline.it/news/130382). Fa eccezione il dissesto dell’ente locale: nel caso esaminato, competenza e conseguenze patrimoniali sono state attribuite esclusivamente all’Organismo straordinario di liquidazione, con esclusione degli organi ordinari e del commissario nominato in giudizio (ente locale in dissesto: https://www.esproprionline.it/news/130449).
Autorità e organo competenti
L’autorità tenuta a pronunciarsi è individuata nell’ente che utilizza il bene, ossia che ne ha la disponibilità attuale ed è tenuto ad amministrarlo e gestirlo (criterio dell’utilizzazione e della gestione: https://www.esproprionline.it/news/129082). Nell’ambito comunale, le notizie attribuiscono l’adozione del provvedimento al Consiglio comunale, riconducendo l’acquisto all’art. 42, comma 2, lettera l), del TUEL; l’ufficio tecnico non può assumere la decisione conclusiva (competenza consiliare: https://www.esproprionline.it/news/129625). La determinazione del responsabile dell’area tecnica che rinvii a una futura deliberazione consiliare non conclude quindi il procedimento (necessaria volontà del Consiglio: https://www.esproprionline.it/news/129201).
È invece già acquisitivo l’atto con cui il Consiglio esprime la volontà di trasferire l’area al patrimonio comunale, anche se demanda al dirigente gli adempimenti successivi. Registrazione, trascrizione e voltura hanno carattere conseguenziale e non sono necessarie per far cessare il silenzio una volta adottata la deliberazione che dispone il trasferimento (delega degli adempimenti esecutivi: https://www.esproprionline.it/news/129759; cessazione dell’inerzia con la delibera: https://www.esproprionline.it/news/130220).
Partecipazione procedimentale
L’atto acquisitivo deve essere normalmente preceduto dalla comunicazione di avvio, affinché il proprietario possa partecipare e rappresentare le proprie ragioni. La comunicazione è stata tuttavia ritenuta non necessaria quando la possibile applicazione dell’art. 42-bis era già stata prefigurata nel giudizio e il privato era quindi in condizione di interloquire con l’amministrazione (avvio ed eccezione per previa conoscenza giudiziale: https://www.esproprionline.it/news/129299). Il materiale esaminato documenta inoltre l’esigenza che gli accertamenti rilevanti siano svolti nel contraddittorio con l’interessato (partecipazione al procedimento: https://www.esproprionline.it/news/128863).
Contenuto della motivazione
La motivazione deve rendere riconoscibile la valutazione compiuta in concreto sul singolo immobile. Il solo richiamo all’esigenza di regolarizzare la titolarità di un bene occupato senza titolo non è sufficiente, perché non esplicita le ragioni specifiche del trasferimento definitivo della proprietà (valutazione riferita al singolo bene: https://www.esproprionline.it/news/130048). Non è però indispensabile che tutte le ragioni siano concentrate nel dispositivo: l’interesse pubblico può emergere dalle premesse e anche mediante rinvio ad atti richiamati, purché il percorso motivazionale sia effettivamente ricostruibile (motivazione per relationem: https://www.esproprionline.it/news/129716). Nel caso documentato di un’infrastruttura essenziale, sono state considerate adeguate l’indicazione della definitiva trasformazione del fondo e la spiegazione dell’interesse pubblico al mantenimento dell’opera in esercizio (motivazione sul mantenimento dell’infrastruttura: https://www.esproprionline.it/news/128785).