Accesso ai fondi e agli atti
Notizie che trattano dell’accesso ai fondi interessati da espropriazione per rilievi, sopralluoghi e operazioni preparatorie, comprese autorizzazione, modalità, limiti e impugnabilità, e dell’accesso documentale agli atti delle procedure espropriative o occupative. Rientrano legittimazione e interesse all’accesso, contenuto e gestione delle istanze, obblighi di ostensione, diniego, silenzio, reperibilità e detenzione dei documenti, anche presso concessionari o soggetti privati esercenti funzioni pubbliche.
Sinossi
Legittimazione e interesse all’accesso
Nelle questioni documentate, la titolarità o contitolarità del bene inciso dalla procedura fonda un interesse diretto, concreto e attuale alla conoscenza degli atti. Il comproprietario di un immobile sottoposto a espropriazione e poi demolito può accedere all’intera sequenza procedimentale, non soltanto a singoli documenti (accesso del comproprietario agli atti della procedura: https://www.esproprionline.it/news/129678). Analogo interesse è riconosciuto agli eredi dei terreni interessati, quando intendano conoscere i provvedimenti eventualmente adottati per la definitiva acquisizione delle aree (legittimazione degli eredi: https://www.esproprionline.it/news/126962).
L’interesse sussiste anche quando occorra verificare il titolo in forza del quale il bene sia stato occupato: la conoscenza degli atti è funzionale alla tutela della posizione proprietaria (accesso agli atti dell’occupazione: https://www.esproprionline.it/news/125841). Non è necessario che l’accesso sia esclusivamente preordinato a un’azione giudiziaria; è sufficiente che i documenti siano utili, in senso ampio, alla cura o alla difesa di un interesse giuridicamente rilevante (autonomia dell’interesse conoscitivo: https://www.esproprionline.it/news/125292).
Istanza e tutela giudiziale
Il ricorso giudiziale volto a ottenere l’accesso agli atti di un procedimento espropriativo, o di costituzione di servitù ai sensi dell’art. 52-sexies del d.P.R. 327/2001, deve essere preceduto da un’istanza presentata in sede amministrativa. Il giudizio non può quindi sostituire la preventiva richiesta rivolta al soggetto tenuto a provvedere (necessità dell’istanza amministrativa: https://www.esproprionline.it/news/127554).
Qualora il Difensore civico dichiari illegittimo il silenzio del Comune su una richiesta relativa a terreni interessati da acquisizione sanante, l’amministrazione conserva la possibilità di adottare entro trenta giorni un nuovo diniego, purché motivato. Se non lo fa, il diritto di accesso si consolida e il Comune deve rilasciare la documentazione richiesta (effetti del riesame del Difensore civico: https://www.esproprionline.it/news/126800).
Soggetti obbligati e reperibilità dei documenti
La natura privata dell’ente espropriante non esclude l’obbligo di ostensione quando esso agisca come concessionario di un’opera pubblica: gli atti connessi all’attività di pubblico interesse restano soggetti all’accesso documentale previsto dalla legge n. 241/1990 (obblighi del concessionario privato: https://www.esproprionline.it/news/127746).
La difficile reperibilità o l’indisponibilità materiale dei documenti non elimina la legittimazione passiva dell’amministrazione destinataria e non la esonera dall’obbligo di pronunciarsi sull’istanza. Tale circostanza non può dunque essere opposta come ragione sufficiente per omettere il riscontro (documentazione non materialmente disponibile: https://www.esproprionline.it/news/125783).
Accesso ai fondi per operazioni preparatorie
L’autorizzazione prevista dall’art. 15 del d.P.R. 327/2001 consente al personale tecnico di entrare nel fondo esclusivamente per compiere le operazioni preparatorie autorizzate. Non determina, neppure temporaneamente, un’occupazione dell’area e produce una limitazione della proprietà meno intensa e diversa da quella derivante da un provvedimento occupativo; non costituisce pertanto esercizio di un potere ablativo (natura dell’accesso tecnico al fondo: https://www.esproprionline.it/news/126148).
Proprio per il suo carattere preparatorio e strumentale, l’autorizzazione alle misurazioni preliminari non è di regola autonomamente impugnabile, non essendo direttamente lesiva. Un’autonoma contestazione può tuttavia riguardare gli effetti propri e peculiari delle concrete modalità con cui le operazioni vengono eseguite (limiti all’impugnabilità dell’autorizzazione: https://www.esproprionline.it/news/128109).