Soggetti, competenze e deleghe
Notizie che trattano dei soggetti della procedura espropriativa e della ripartizione di competenze, funzioni e responsabilità tra autorità espropriante, promotore, beneficiario, enti, organi e uffici, concessionari, appaltatori e delegati. Riguardano l’individuazione dei proprietari e degli altri titolari interessati, il conferimento e i limiti delle deleghe, gli obblighi indennitari e risarcitori e la legittimazione nei procedimenti con più amministrazioni o operatori.
Sinossi
La sintesi è circoscritta ai profili di competenza, delega, obblighi e legittimazione documentati dalle notizie pubblicate dal 13 novembre 2023 al 5 novembre 2026.
Competenze degli organi e degli uffici
Gli atti gestionali successivi alla dichiarazione di pubblica utilità appartengono alla competenza dell’ufficio per le espropriazioni, non al sindaco. All’ufficio può essere preposto un dirigente oppure, in sua mancanza, il dipendente con la qualifica più elevata: la responsabilità dell’ufficio non presuppone quindi necessariamente un incarico dirigenziale (competenze successive alla pubblica utilità: https://www.esproprionline.it/news/129301; responsabilità dell’ufficio: https://www.esproprionline.it/news/129472).
La legge regionale può delegare ai Comuni competenze espropriative regionali anche per opere private di interesse regionale. Il Comune deve esercitare la funzione conferita anche se ha manifestato dissenso sull’opera in conferenza di servizi o l’ha contestata in giudizio: tale dissenso istituzionale non coincide con il conflitto d’interessi privato del funzionario previsto dall’art. 6-bis della legge n. 241/1990 (delega regionale: https://www.esproprionline.it/news/129273; doverosità della funzione delegata: https://www.esproprionline.it/news/129274).
Beneficiario, autorità espropriante e obblighi indennitari
Di regola, il beneficiario e soggetto tenuto all’indennità è individuato dal decreto di esproprio. Per attribuire ad altri l’acquisizione delle aree e i relativi oneri non basta un accordo interno: occorre una norma o un provvedimento amministrativo con rilevanza esterna. Nei procedimenti pluripartecipati, nei quali competenze e attività sono distribuite fra più enti, la legittimazione passiva va invece accertata considerando la titolarità e l’esercizio concreto dei poteri nelle diverse fasi (individuazione risultante dal decreto: https://www.esproprionline.it/news/128735; accertamento nei procedimenti pluripartecipati: https://www.esproprionline.it/news/128891).
La mera delega a compiere atti in nome e per conto del beneficiario non trasferisce automaticamente l’obbligo indennitario. Per gli alloggi di edilizia residenziale pubblica, ad esempio, il Comune beneficiario resta tenuto al pagamento anche quando abbia delegato ad altro soggetto l’acquisizione delle aree (obbligo del Comune beneficiario: https://www.esproprionline.it/news/130414). L’affidatario dell’opera assume obblighi verso gli espropriati soltanto se gli sono stati conferiti con efficacia esterna i poteri espropriativi e se si è presentato come titolare anche degli obblighi indennitari; la regolazione economica meramente interna con il concedente non è decisiva (posizione dell’affidatario: https://www.esproprionline.it/news/128665).
Delega e responsabilità per l’occupazione illegittima
La delega ordinaria trasferisce l’esercizio, non la titolarità del potere. L’autorità espropriante rimane dominus del procedimento e conserva poteri di controllo e impulso. L’omessa o insufficiente vigilanza può quindi determinarne la corresponsabilità per i danni prodotti dal delegato (permanenza dei poteri di controllo: https://www.esproprionline.it/news/129573).
Il materiale esaminato riferisce la solidarietà risarcitoria alle ipotesi in cui al soggetto incaricato dell’opera sia stata affidata anche la gestione del procedimento e l’emanazione del decreto, oppure emerga un concorso colpevole, anche per omesso controllo del delegante. L’illecito resta anzitutto imputabile al suo autore materiale, ma la delega non libera automaticamente l’amministrazione committente (delega dei poteri e solidarietà: https://www.esproprionline.it/news/129971; concorso e omesso controllo: https://www.esproprionline.it/news/128223). Va distinta la convenzione che attribuisce soltanto il compimento di atti in nome e per conto del delegante: in tale caso la solidarietà del delegato non deriva dalla sola esistenza dell’incarico, dovendosi verificare ruolo e poteri effettivamente assunti (mera delega e analisi concreta: https://www.esproprionline.it/news/127080).
Concessione traslativa
La concessione traslativa, con attribuzione all’affidatario dei poteri espropriativi e accollo degli obblighi indennitari, richiede un’espressa autorizzazione legislativa; il semplice incarico di curare gli adempimenti amministrativi, tecnici e finanziari non basta. Quando il trasferimento è validamente previsto e il concessionario agisce in nome proprio, può configurarsi la sua legittimazione passiva esclusiva (necessità della previsione di legge: https://www.esproprionline.it/news/127267; posizione del concessionario traslativo: https://www.esproprionline.it/news/125864). Nella disciplina speciale della ricostruzione ex legge n. 219/1981, l’esclusiva responsabilità del concessionario resta comunque riferita agli atti ablatori da lui effettivamente posti in essere (limite della responsabilità esclusiva: https://www.esproprionline.it/news/128876).
Acquisizione sanante e dissesto
Nel procedimento ex art. 42-bis, per le obbligazioni determinate dall’atto è legittimato l’ente che adotta l’acquisizione e utilizza il bene per finalità pubbliche (ente autore dell’acquisizione: https://www.esproprionline.it/news/128294). Se l’ente locale è in dissesto e l’occupazione illegittima appartiene alla gestione pregressa, l’adozione dell’atto compete all’organo straordinario di liquidazione finché non sia decorso il termine per approvarne il rendiconto (competenza dell’organo straordinario: https://www.esproprionline.it/news/130877). Il commissario ad acta nominato in ottemperanza può adottare il provvedimento imposto dal giudicato, ma non sostituirsi all’organo liquidatore nella gestione complessiva della liquidazione coatta (limiti del commissario ad acta: https://www.esproprionline.it/news/130871).
Individuazione dei titolari privati
I proprietari interessati dal procedimento sono individuati in base ai registri catastali. Nelle controversie sull’occupazione senza titolo, tuttavia, la sola qualità di erede non prova la proprietà del bene, potendo essere intervenuti fatti anteriori o successivi che ne abbiano impedito l’acquisto o determinato la perdita (individuazione catastale: https://www.esproprionline.it/news/128614; insufficienza della sola qualità ereditaria: https://www.esproprionline.it/news/128956).