Partecipazione, comunicazioni e notifiche
Notizie che trattano di partecipazione procedimentale, contraddittorio, comunicazioni e notifiche nella procedura espropriativa: avvisi relativi al vincolo, alla dichiarazione di pubblica utilità e alle successive fasi; destinatari, tempi, contenuti e modalità individuali o collettive; presentazione e valutazione delle osservazioni; notificazione dei provvedimenti, conoscenza degli atti ed effetti di omissioni, ritardi o irregolarità.
Sinossi
Avvio e scansione del procedimento
Nel materiale esaminato, le garanzie partecipative operano nelle fasi qualificate della procedura espropriativa: l’interessato deve poter intervenire prima dell’apposizione del vincolo e prima dell’approvazione del progetto definitivo recante la dichiarazione di pubblica utilità, non quando i provvedimenti siano già stati adottati. La struttura plurifasica richiede quindi un avviso tempestivo per ciascuna fase dotata di autonoma rilevanza (avviso prima della dichiarazione di pubblica utilità: https://www.esproprionline.it/news/129447; partecipazione nelle singole fasi: https://www.esproprionline.it/news/128991). L’avviso ex art. 11 del d.P.R. 327/2001 è un atto endoprocedimentale destinato a consentire la partecipazione e non è, di per sé, immediatamente lesivo (natura dell’avviso: https://www.esproprionline.it/news/129772).
Non richiede invece contraddittorio la preliminare attività conoscitiva diretta a verificare se esistano i presupposti per avviare il procedimento di imposizione del vincolo, perché anteriore al suo formale avvio (attività prodromica: https://www.esproprionline.it/news/129292). La reiterazione del vincolo espropriativo richiede una nuova comparazione degli interessi e la partecipazione prevista dagli artt. 11 e 16; per la variante generale, diversamente dalla variante puntuale relativa a una singola opera, non opera l’obbligo individuale stabilito dall’art. 11 (reiterazione: https://www.esproprionline.it/news/130145; pianificazione generale e variante puntuale: https://www.esproprionline.it/news/128641).
Destinatari delle comunicazioni
L’avviso è dovuto ai proprietari dei beni sui quali l’opera deve essere localizzata e ai soggetti individuati o facilmente individuabili che possano ricevere un pregiudizio dal provvedimento; non deve essere comunicato indiscriminatamente a proprietari estranei all’area direttamente coinvolta (individuazione dei destinatari: https://www.esproprionline.it/news/129966). In caso di comproprietà, la comunicazione deve raggiungere ciascun comproprietario: la partecipazione di uno non sana l’omissione nei confronti degli altri (comproprietari: https://www.esproprionline.it/news/129610).
La regola generale consente di fare riferimento alle risultanze catastali. Se però l’amministrazione ha conoscenza certa, nell’ambito della procedura o delle attività ad essa propedeutiche, di un diverso proprietario effettivo, deve rivolgere a quest’ultimo le comunicazioni; non basta che informazioni sulla titolarità siano genericamente pervenute in altri tempi o procedimenti (proprietario effettivo conosciuto: https://www.esproprionline.it/news/128613).
Comunicazioni collettive
Per verificare il superamento della soglia di cinquanta destinatari, rileva il numero dei singoli proprietari, compresi i titolari pro quota, e non quello delle particelle o delle proprietà interessate (calcolo dei destinatari: https://www.esproprionline.it/news/128268). Un progetto strutturalmente e funzionalmente unitario va considerato nel suo complesso anche se suddiviso in ambiti territoriali o coinvolge più comuni; la soglia non deve essere raggiunta separatamente in ciascun comune (progetto unitario: https://www.esproprionline.it/news/128270; pluralità di comuni: https://www.esproprionline.it/news/129627). Anche la pubblicità sostitutiva della comunicazione personale deve essere concretamente idonea a identificare gli interessati: sono necessari sia i dati catastali sia i nominativi degli espropriandi (contenuto dell’avviso pubblico: https://www.esproprionline.it/news/128119).
Per i progetti PNRR compresi nella specifica disciplina richiamata dalle notizie, la partecipazione segue le regole della conferenza di servizi semplificata e della legge n. 241/1990, non le forme pubblicitarie del testo unico espropri (procedimenti PNRR: https://www.esproprionline.it/news/129958).
Osservazioni e modifiche progettuali
Le osservazioni devono essere acquisite e considerate nel processo decisionale, ma l’amministrazione non è tenuta a confutare analiticamente ogni rilievo riguardante ubicazione e caratteristiche dell’opera: può bastare una motivazione succinta dalla quale risulti la valutazione dell’apporto e dell’interesse pubblico perseguito (valutazione delle osservazioni: https://www.esproprionline.it/news/130045).
Nuovi termini partecipativi decorrono quando viene inserito per la prima volta un bene nuovo, dotato di propria identificazione e tipologia e assente dall’originario piano particellare. La rinnovazione dell’avviso è inoltre richiesta se l’accoglimento delle osservazioni modifica il progetto arrecando pregiudizio a un altro proprietario che non abbia partecipato; non è dovuta per pareri istruttori che non modifichino l’opera (bene nuovo: https://www.esproprionline.it/news/129940; pareri non modificativi: https://www.esproprionline.it/news/129409). Una marginale estensione delle aree, se non richiede una nuova apposizione del vincolo, non determina invece l’avvio di un nuovo procedimento partecipativo (modesto ampliamento: https://www.esproprionline.it/news/129482).
Omissioni ed effetti delle notificazioni
L’omissione delle comunicazioni previste dagli artt. 11 e 16 determina, secondo le notizie esaminate, l’illegittimità degli atti della procedura; la generica conoscenza dell’esistenza dell’iter non sostituisce l’informazione puntuale sul suo oggetto e andamento. La sanatoria dell’art. 21-octies non può essere applicata quando, in assenza delle osservazioni che l’interessato avrebbe potuto presentare, non sia palese che il contenuto del provvedimento sarebbe rimasto invariato (duplice omissione informativa: https://www.esproprionline.it/news/129989; limiti alla sanatoria: https://www.esproprionline.it/news/129281).
Diversa funzione ha la comunicazione ex art. 17 successiva all’approvazione del progetto: essa permette anche di fornire elementi per la determinazione del valore dell’area e dell’indennità. La sua omissione non invalida l’atto di approvazione, ma impedisce la decorrenza del termine per impugnarlo (funzione indennitaria: https://www.esproprionline.it/news/129536; effetti dell’omissione: https://www.esproprionline.it/news/129237). Anche la mancata notificazione del decreto di esproprio, nella questione documentata, non impedisce l’effetto traslativo prodotto dalla pronuncia del decreto, ma non fa decorrere il termine per l’opposizione alla stima (notifica del decreto: https://www.esproprionline.it/news/129394).
Acquisizione sanante e operazioni materiali
Il provvedimento ex art. 42-bis resta soggetto alle regole partecipative: prima dell’adozione il privato deve poter prospettare soluzioni alternative ed eventualmente concorrere a una definizione concordata, ferma la necessità di verificare se vi sia stata un’effettiva frustrazione dell’apporto partecipativo (contraddittorio nell’acquisizione sanante: https://www.esproprionline.it/news/129822). Lo stato di consistenza e il verbale d’immissione in possesso devono essere redatti al momento dell’occupazione materiale, consentendo al proprietario di assistere alle operazioni e di ottenerne copia (operazioni in contraddittorio: https://www.esproprionline.it/news/128674).