Apposizione e reiterazione del vincolo
Notizie che trattano dell’apposizione e della reiterazione dei vincoli preordinati all’esproprio: atti e strumenti urbanistici idonei, competenze, partecipazione, localizzazione ed estensione delle aree; condizioni e motivazione del rinnovo dei vincoli scaduti, attualità dell’interesse pubblico, soluzioni alternative e reiterazioni plurime; effetti dell’omessa o invalida imposizione e indennizzo connesso alla protrazione del vincolo.
Sinossi
Apposizione e contenuto del vincolo
Nel quadro documentato dalle notizie esaminate, la mera previsione di un’opera pubblica non equivale all’apposizione di un concreto vincolo preordinato all’esproprio e, da sola, non può impedire altri interventi assentibili sull’area (mancanza di un vincolo concreto per un’opera pubblica: https://www.esproprionline.it/news/128104). Il vincolo può comprendere non soltanto il sedime dell’opera, ma anche le porzioni necessarie alla sua funzionalità, come gli accessi stradali a un parco pubblico; inoltre, la classificazione urbanistica dell’area può concorrere con il vincolo espropriativo, perché i due istituti svolgono funzioni diverse (estensione del vincolo alle aree di accesso: https://www.esproprionline.it/news/130882).
Durata e continuità della previsione
Il vincolo iniziale beneficia di un periodo quinquennale di franchigia, durante il quale l’atto di apposizione non deve prevedere un indennizzo (franchigia del vincolo originario: https://www.esproprionline.it/news/127376). La Corte costituzionale ha giudicato illegittima la disciplina provinciale di Bolzano che stabiliva una durata decennale, richiamando il quinquennio come punto di equilibrio tra interesse pubblico e proprietà privata (durata decennale dei vincoli: https://www.esproprionline.it/news/128078).
Si ha reiterazione solo quando sussiste continuità sostanziale tra la precedente scelta pianificatoria e quella nuova. Una destinazione sostanzialmente diversa non costituisce rinnovo del precedente vincolo (continuità tra le destinazioni: https://www.esproprionline.it/news/129832); lo stesso criterio è stato applicato a un significativo ridimensionamento dell’opera, da strada carrabile a percorso pedonale, escludendo lo specifico onere motivazionale proprio della reiterazione (modifica sostanziale della previsione: https://www.esproprionline.it/news/126422).
Istruttoria e motivazione della reiterazione
Dopo la decadenza, l’art. 9, comma 4, del d.P.R. n. 327 del 2001 consente, ma non impone, la reiterazione mediante rinnovazione dei procedimenti previsti per l’apposizione. Occorrono un’istruttoria effettiva e una motivazione che rendano riconoscibili la persistente attualità dell’interesse pubblico, la necessità della localizzazione e la comparazione con il sacrificio imposto al proprietario (attualità dell’interesse e bilanciamento: https://www.esproprionline.it/news/130356).
L’amministrazione deve verificare concretamente le singole aree, considerare le esigenze rappresentate dai privati, accertare l’assenza di alternative idonee e indicare le iniziative già assunte o di prossima attuazione, nonché la disponibilità delle risorse necessarie (verifica delle alternative e delle iniziative: https://www.esproprionline.it/news/128733). La motivazione può emergere dal complesso degli atti del procedimento, purché questi dimostrino l’attualità dell’opera e la perdurante necessità della scelta localizzativa; tale principio è stato applicato anche in sede cautelare (motivazione desumibile dagli atti: https://www.esproprionline.it/news/130879).
Per una prima reiterazione il richiamo alle valutazioni originarie può concorrere a giustificare la scelta, specialmente quando l’approvazione di un progetto dimostri il serio interesse all’esecuzione. Il richiamo non è però una formula automaticamente sufficiente: con il trascorrere del tempo o in caso di reiterazioni ulteriori occorrono una nuova ponderazione e ragioni progressivamente più specifiche, così da evitare una compressione della proprietà di durata indeterminata (reiterazione a lunga distanza di tempo: https://www.esproprionline.it/news/127478; differenza tra prima e successive reiterazioni: https://www.esproprionline.it/news/126708).
Partecipazione e regimi particolari
La reiterazione deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento; per una variante puntuale che incida su beni specificamente individuati, la comunicazione ai proprietari rileva anche ai fini della decorrenza del termine d’impugnazione (partecipazione e verifica sull’intervento: https://www.esproprionline.it/news/126228). Diverso era il regime delle opere strategiche disciplinate dall’art. 167, comma 5, del d.lgs. n. 163 del 2006: l’approvazione del progetto definitivo produceva direttamente per legge il nuovo vincolo e la dichiarazione di pubblica utilità, senza porre il medesimo problema della reiterazione urbanistica (regime delle opere strategiche: https://www.esproprionline.it/news/128986).
Indennizzo per la protrazione del vincolo
L’indennizzo dell’art. 39 del d.P.R. n. 327 del 2001 presuppone una formale reiterazione del vincolo preordinato all’esproprio o di un vincolo sostanzialmente espropriativo; non spetta per la sola inerzia dell’amministrazione nel ripianificare un’area dopo la decadenza (reiterazione formale e mera inerzia: https://www.esproprionline.it/news/129950). Rileva l’incidenza effettiva sulla proprietà, in particolare l’azzeramento o la drastica riduzione dell’uso legittimo e dell’utilità di scambio del bene (incisività del vincolo: https://www.esproprionline.it/news/129919).
Il ristoro non deve necessariamente coincidere integralmente con il sacrificio, ma non può essere simbolico: può essere commisurato al mancato uso normale, alla riduzione dell’utilizzazione o alla diminuzione del valore locativo o di scambio (criteri di quantificazione: https://www.esproprionline.it/news/128851). Trattandosi di indennizzo per attività lecita, non occorre provare un danno ingiusto e la liquidazione può fondarsi anche su elementi presuntivi (prova e presunzioni: https://www.esproprionline.it/news/127302). L’azione è soggetta alla prescrizione ordinaria decennale, decorrente da ciascuna reiterazione (prescrizione dell’indennizzo: https://www.esproprionline.it/news/127162). Restano escluse le limitazioni riconducibili a prescrizioni conformative del piano, anche quando siano contenute in PIP o strumenti analoghi, se il pregiudizio non deriva direttamente da un vincolo espropriativo reiterato (distinzione dalle prescrizioni conformative: https://www.esproprionline.it/news/126016).