LE COSTRUZIONI SUL DEMANIO MARITTIMO

Il Demanio marittimo non è gravato ex se da vincolo di inedificabilità assoluta: ciò si ricava senza tema di smentita dal codice della navigazione, il quale, all’art. 49 contempla e disciplina le «opere [...] costruite sulla zona demaniale». In certe condizioni, dunque, il Demanio marittimo può essere oggetto di attività edilizia, e se le costruzioni sono realizzate dallo Stato, nulla quaestio: per il principio dell’accessione tali fabbricati apparterranno allo Stato stesso. Tuttavia può anche accadere che l’attività edificatoria sia svolta da un altro soggetto, anche privato; tale attività non interferisce con il regime dei suoli, che rimane demaniale.

tratto da "la demanialità marittima" - Exeo Edizioni - ISBN 978-88-6907-357-1

Va subito osservato che il Demanio marittimo non è gravato ex se da vincolo di inedificabilità assoluta: ciò si ricava senza tema di smentita dal codice della navigazione, il quale, all’art. 49 contempla e disciplina le «opere [...] costruite sulla zona demaniale»[1].

In certe condizioni, dunque, il Demanio marittimo può essere oggetto di attività edilizia, e se le costruzioni sono realizzate dallo Stato, nulla quaestio: per il principio dell’accessione (secondo il quale le costruzioni appartengono per regola generale al proprietario del suolo[2]), tali fabbricati apparterranno all’evidenza allo Stato stesso, il quale potrà assegnarle ai privati, come di consueto. Il codice della navigazione, in particolare, assoggetta questi manufatti al regime civilistico delle pertinenze[3]: di conseguenza, qualora si tratti effettivamente di pertinenze[4], essi possono anche essere oggetto di atti o rapporti giuridici autonomi[5], ma la regola è che risentono degli atti e rapporti giuridici che riguardano il Demanio a cui accedono[6].

Tuttavia può anche accadere che l’attività edificatoria sia svolta da un altro soggetto, anche privato. Orbene, si è già rilevato in precedenza che tale attività non interferisce con il regime dei suoli, che rimane demaniale[7]. Ma a chi appartiene la costruzione?

Viene in rilievo anche qui il già citato principio dell’accessione[8], il quale opera senz’altro per il manufatto abusivo: tale manufatto (in disparte ogni altra conseguenza giuridica, ad esempio economica[9], ripristinatoria[10] e penale[11]) confluisce dunque nella proprietà dello Stato e diventa a sua volta un bene demaniale, proprio come il suolo su cui insiste[12].

Ma può anche accadere che la costruzione sia realizzata dal concessionario con l’autorizzazione dell’autorità concedente (eventualmente espressa nelle forme della concessione suppletiva[13], salvi ovviamente gli altri titoli abilitativi necessari per legge, a cominciare dal titolo edilizio[14]): se tale autorizzazione intervie...