I SINGOLI BENI DEL DEMANIO MARITTIMO: IL MARE, IL LIDO, LA SPIAGGIA, L’ARENILE

Sull’esclusione del mare dal Demanio marittimo, in disparte una giurisprudenza costituzionale piuttosto possibilista[1], convergono senza riserve la giurisprudenza civile, quella penale e quella amministrativa. Naturalmente questo non impedisce di valorizzare il rilievo costituzionale del mare, né ovviamente preclude al legislatore di estendere al mare, che rientra nella sovranità dello Stato ed è soggetto ai poteri amministrativi degli enti territoriali, anche alcune delle norme dettate per il Demanio marittimo, a cominciare dalla possibilità di localizzarvi delle concessioni. Ma si tratta all’evidenza di previsioni eccezionali, che in quanto tali sono chiaramente insuscettibili di estensione analogica: laddove non diversamente stabilito, dunque, le previsioni normative riferite al Demanio marittimo non si possono ritenere applicabili al mare, il quale, nonostante la sicura presenza dell’elemento funzionale, si ritiene estraneo al Demanio marittimo per assoluta carenza dell’elemento morfologico.

tratto da "la demanialità marittima" - Exeo Edizioni - ISBN 978-88-6907-357-1

1. Il mare | 2. Il lido | 3. La spiaggia | 4. L’arenile

1. Il mare

Va subito detto che il mare non rientra nel Demanio marittimo.

Ciò potrebbe stupire, perché in relazione a questo bene l’uso pubblico del mare è chiaramente innegabile, se non addirittura tautologico. Ma difetta nella specie l’elemento morfologico, perché il mare non rientra né nell’elencazione del codice civile, né in quella del codice della navigazione.

E infatti sull’esclusione del mare dal Demanio marittimo, in disparte una giurisprudenza costituzionale piuttosto possibilista[1], convergono senza riserve la giurisprudenza civile[2], quella penale[3] e quella amministrativa[4].

Naturalmente questo non impedisce di valorizzare il rilievo costituzionale del mare[5], né ovviamente preclude al legislatore di estendere al mare, che rientra nella sovranità dello Stato[6] ed è soggetto ai poteri amministrativi degli enti territoriali[7], anche alcune delle norme dettate per il Demanio marittimo, a cominciare dalla possibilità di localizzarvi delle concessioni[8]. Ma si tratta all’evidenza di previsioni eccezionali, che in quanto tali sono chiaramente insuscettibili di estensione analogica[9]: laddove non diversamente stabilito, dunque, le previsioni normative riferite al Demanio marittimo non si possono ritenere applicabili al mare, il quale, nonostante la sicura presenza dell’elemento funzionale, si ritiene estraneo al Demanio marittimo per assoluta carenza dell’elemento morfologico.

2. Il lido

La prima sotto-categoria del Demanio marittimo non è dunque costituita dal mare, bensì dal lido, che è menzionato per primo[10] sia nell’elencazione del codice civile[11] che in quella del codice della navigazione[12].

Orbene, secondo giurisprudenza consolidata, il lido è la «porzione di riva a contatto diretto con le acque del mare da cui resta normalmente coperta per le ordinarie mareggiate»[13]: si tratta cioè della striscia di terra che risulta «immediatamente a contatto con il mare, e comunque coinvolta dallo spostamento delle sue acque, tenuto conto anche delle maree»...