ALLA RICERCA DEL TEMPO PERDUTO NEL CONFLITTO CON L’ART. 49 COD. NAV.

Il cammino di riforma del Demanio marittimo stenta a decollare, costantemente impantanato in discrasie che rendono la materia inamovibile e incerta nella sua sempre più evidente complessità.

Il cammino di riforma del Demanio marittimo stenta a decollare, costantemente impantanato in discrasie che rendono la materia inamovibile e incerta nella sua sempre più evidente complessità.

Lo schema concessorio che titola il concessionario ad occupare il Demanio marittimo, non contempla ad oggi, le sopravvenute e sostanziali esigenze integrative, introdotte da normative e precetti nuovi, né si è parametrato agli effetti dell’avviamento dell’attività ed incremento degli investimenti.

È affidata quindi alla concessione, quale atto pubblico ricognitivo, autorizzativo e negoziale, l’espressione della volontà pubblica nei confronti del soggetto privato concessionario. Un formale contenitore, quindi, il cui oggetto e la cui regolamentazione delle reciproche prestazioni, non si è nel tempo evoluta, aggiornata e novata allorquando da strumento che regolamenta la mera occupazione di suolo pubblico demaniale su cui svolgere l’impresa privata si è allargato ad affidamento di servizi, (e immobilizzazioni, valorizzazioni e avviamento dell’impresa).

La contrapposizione tra potere Legislativo, sia statale che regionale, e quello Giudiziario nascerebbe dall’apparente antagonismo tra la tradizione dell’ordinamento italiano, assorbito dalle ragioni della controparte “concessionario-uscente”, e l’assetto di quello sovranazionale, seguito dalla giurisprudenza, concentrato sulla priorità della massima apertura alla concorrenza (sul tema: Raffaella Marini- Il conflitto fra promozione della Concorrenza e tutela del Patrimonio- in www.appaltiecontratti.it 1/03/2019).

Se, infatti, il sistema legale italiano aveva aderito ad un’impostazione in cui la cristallizzazione dei rapporti economici in favore dei privati già operanti sul Demanio marittimo era stata ritenuta garanzia di continuità negli investimenti e nel progressivo miglioramento dell’arenile, quello di matrice europea fondato sui Trattati Istitutivi, ha privilegiato la concorrenza che assurge a strumento elettivo per lo sviluppo dell’...