IL CANONE CONCESSORIO: DEFINIZIONI E NATURA

Il canone concessorio è strettamente correlato all’uso eccezionale di un bene demaniale, che lo sottrae alla pubblica disponibilità e alla pubblica fruizione. Esso però esula dalla presenza formale di un titolo concessorio: secondo la giurisprudenza, infatti, la circostanza della mancanza di un formale atto di concessione non impedisce la riscossione del relativo canone concessorio, atteso che tale canone ha la sua fonte e, quindi, il suo titolo giuridico, non nell’atto formale provvedimentale di concessione, bensì nell’effettivo utilizzo dello spazio demaniale. Infatti, anche l’occupante abusivo è tenuto al pagamento del canone.

tratto da «I canoni delle concessioni demaniali» - Exeo Edizioni - ISBN 978-88-6907-316-8

1. Premessa: la definizione di canone concessorio | 2. Le tipologie di concessione demaniale | 3. I soggetti

1. Premessa: la definizione di canone concessorio.

Una prima definizione di canone concessorio lo descrive quale elemento essenziale e non accidentale di un rapporto concessorio, tanto che il Consiglio di Stato ha affermato che «non è configurabile una concessione in godimento a terzi di beni del Demanio in assenza di un canone» [1].

Si rende necessaria una premessa in ordine all’uso che può essere fatto dei beni demaniali. Ed invero, secondo la dottrina, occorre distinguere l’uso ordinario, che, a sua volta, si distingue in uso generale (o uso comune) e uso speciale, dall’uso eccezionale.

L’uso ordinario generale è consentito a tutti i cittadini ed è conforme alla destinazione primaria del bene pubblico, corrispondente agli scopi che ne giustificano l’assegnazione al Demanio pubblico, il cui godimento è per l’appunto ammesso a qualsiasi cittadino senza la necessità di un particolare atto amministrativo. Tale uso può essere assoggettato ad alcuni obblighi, quale, per esempio, il pagamento del pedaggio autostradale.

L’uso ordinario speciale è pur sempre quello conforme alla primaria destinazione del bene, ma, a differenza dell’uso ordinario generale, a tale uso sono ammessi soltanto determinati soggetti in virtù di uno speciale permesso: ad esempio, la circolazione di veicoli sulle strade subordinata ad apposita licenza per quei veicoli il cui peso o la sagoma eccedano quelli normali.

L’uso eccezionale è, invece, quello diverso dall’ordinaria destinazione del bene pubblico. Infatti, attraverso tale uso, si sottrae il bene demaniale all’uso comune per attribuirlo in godimento esclusivo a determinati soggetti attraverso specifici atti concessori. Nel nostro ordinamento vigono in particolare le concessioni costitutive, che, come noto, trasferiscono al privato le stesse facoltà che spettano alla pubblica amministrazione e gli attribuiscono altresì diritti di natura privatistica appartenenti alla categoria dei diritti reali su cosa altrui [2].

Orbene, tornando al nostro discors...