L’AUTOTUTELA AMMINISTRATIVA A TUTELA DEI BENI DEMANIALI ED INDISPONIBILI

Il presupposto che caratterizza il potere amministrativo di autotutela sui beni pubblici consiste in questo: che pur sussistendo dei diritti concessori in capo al privato, la P.A. esercita in veste autoritativa l’azione esecutiva amministrativa in virtù dell’appartenenza del diritto dominicale, che non trascende nel rapporto concessorio.

tratto da «Abusi dei privati sui beni pubblici e autotutela della P.A.» - Exeo Edizioni - ISBN: 978-88-6907-309-0

Occorre inquadrare l’istituto dell'autotutela amministrativa isolandolo nell’ambito dell’attività di tutela del bene pubblico, demaniale ed indisponibile, come disposto ai sensi dell’art. 823, comma 2 c.c.[1]

L’ “estrazione” dello strumento di autodifesa è necessario perché la trattazione di quanto marcatamente riconosciuto dal legislatore all’autorità amministrativa per la salvaguardia dei propri interessi fondiari in nome del vincolo di destinazione pubblica è davvero ampio e proietta il suo raggio d’azione in ogni direzione, occorrerebbe tra l’altro approfondire la problematica storica sulla cognizione esclusiva del giudice amministrativo,[2] ma in questa sede si preferisce concentrare l’attenzione esclusivamente sull’aspetto puro di tale potere, confrontandolo per quanto possibile con la dimensione applicativa del caso concreto.

Il bene demaniale e quello annoverato nello stesso regime in quanto parte del patrimonio indisponibile sono assoggettati all’egida dell’autotutela amministrativa in funzione dell’interesse pubblico cui risponde l’uso del bene.

Il presupposto che caratterizza dunque il potere amministrativo è proprio questo, ciò significa che pur sussistendo dei diritti concessori in capo al privato, la P.A. esercita in veste autoritativa l’azione esecutiva amministrativa in virtù dell’appartenenza del diritto dominicale, che non trascende nel rapporto concessorio.[3]

Dal punto di vista oggettivo, l’autotutela esplica un’azione di contrasto contro una minaccia reale e già avvenuta, che consiste nell’usurpazione o anche in una mera violazione del bene tale da impedirne l’uso legittimo a cui era predestinato.[4]

Nondimeno, l’interesse sancito in alcune previsioni normative è meritevole di autotutela pur se il comportamento materiale tenuto dal privato è legittimo perché ottemperante comunque alle condizioni richieste tipicamente dalla legislazione in materia.

Ad esempio, l’analisi delle priorità dei contenuti sulle nuove opere in prossimità del Demanio marittimo...