IL REGIME LEGALE DEL PATRIMONIO PUBBLICO

Il divieto assoluto di alienazione a cui devono soggiacere i beni pubblici ex art. 823 c.c. è dettato non tanto dalla titolarità a carattere pubblico, che costituisce uno dei presupposti formali essenziali di connotazione, quanto e soprattutto perché oggettivamente esplicano necessariamente una funzione a beneficio collettivo.

tratto da «Abusi dei privati sui beni pubblici e autotutela della P.A.» - Exeo Edizioni - ISBN: 978-88-6907-309-0

“I beni che fanno parte del Demanio pubblico sono inalienabili e non possono formare oggetto di diritti a favore di terzi”, così l’art. 823 c.c. introduce in maniera abbastanza esplicita quella che è la condizione giuridica di trattamento e conservazione della tipologia di beni ascritta nel suddetto gruppo.[1]

L’affermazione è perentoria e non lascia ombra di dubbio, i beni demaniali sono inalienabili, inespropriabili, impignorabili, in una sola parola sono incommerciabili in senso assoluto,[2] o almeno prima facie questo apparentemente così potrebbe sembrare.

Ciò deriva dalla caratteristica principale che li accomuna nella loro essenza fisiologica, che vede nella destinazione di scopo l’unica forma di gestione ammessa: il soddisfacimento dell’interesse collettivo, ossia lo scopo sociale, a cui sono conformati per genesi “naturale” o “artificiale”, stabilisce il rigore del trattamento.[3]

In poche parole, il divieto assoluto a cui devono soggiacere è dettato non tanto dalla titolarità a carattere pubblico, che costituisce uno dei due presupposti formali essenziali di connotazione, quanto e soprattutto perché oggettivamente esplicano necessariamente una funzione a beneficio collettivo.

In giurisprudenza, tale condizione viene esaltata quando si parla di “proprietà-funzione”,[4] locuzione usata dal giudice di legittimità dal significato ben diverso da quella di “proprietà-vita” afferente al diritto dominicale privato, e tanto cara al legislatore comunitario nella corretta esecuzione della procedura espropriativa,[5] ovvero di una proprietà pubblica “unidirezionale”.

La seconda parte della norma citata corrobora questa fattispecie aprendo apparentemente una riserva a favore di casi e modi tassativamente indicati dalla legislazione ratione materiae che, invero, non dettano una deroga al principio di rigore negazionista, ma dispongono in merito ad eventuali diritti in favore di terzi tramite provvedimenti di concessione.[6]

La sola possibilità di concedere un diritto di godime...