IL RINNOVO DELLA CONCESSIONE DEMANIALE

Nel caso di rinnovo di un rapporto concessorio, trattandosi di un “nuovo rapporto” tra le parti, l’amministrazione ha il dovere di svolgere una nuova valutazione assolutamente identica, dal punto di vista procedimentale, a quella originariamente compiuta in sede di rilascio del primo provvedimento, non potendosi infatti riconoscere al provvedimento originario alcuna efficacia ormai consolidata rispetto al futuro, a differenza della proroga del medesimo rapporto.

tratto da «Scadenza e rinnovo delle concessioni demaniali» - Exeo Edizioni - ISBN 978-88-6907-313-7

1. Premessa. La nozione di «rinnovo» | 2. Il c.d. diritto di insistenza | 3. L’affidamento del concessionario originario | 4. Il rinnovo tacito

1. Premessa. La nozione di «rinnovo» 

Ai nostri fini, per «rinnovo» dobbiamo intendere un nuovo provvedimento concessorio tra le medesime parti già interessate da una concessione demaniale venuta a scadere. Per spiegare meglio il concetto utilizziamo – come sempre – l’aiuto della giurisprudenza che fuga ogni dubbio in merito: «nel caso di rinnovo di un rapporto concessorio, trattandosi di un “nuovo rapporto” tra le parti, l’amministrazione ha il dovere di svolgere una nuova valutazione assolutamente identica, dal punto di vista procedimentale, a quella originariamente compiuta in sede di rilascio del primo provvedimento, non potendosi infatti riconoscere al provvedimento originario alcuna efficacia ormai consolidata rispetto al futuro, a differenza della proroga del medesimo rapporto» [1]. Nello stesso senso: «nel caso in cui il rinnovo della concessione avvenga in forza di una scelta discrezionale della Pubblica Amministrazione che, nella decisione sulla migliore utilizzazione del bene demaniale, ritenga di dare la preferenza al concessionario uscente, il “rinnovo” costituisce a tutti gli effetti una nuova concessione anche se stipulata fra i medesimi soggetti ed avente il medesimo oggetto, atteso che non si tratta della prosecuzione del precedente rapporto concessorio ma della costituzione di un nuovo rapporto che richiede un’espressa manifestazione di volontà delle parti (alla quale si riallaccia un rinnovato esercizio della pubblica funzione afferente la gestione del bene)» [2].

Pertanto, il rinnovo non consiste in una prosecuzione del rapporto concessorio senza soluzione di continuità (dovendosi, in tal caso, parlare più correttamente di «proroga»), ma consiste in un nuovo provvedimento concessorio, con eventuali nuove modalità di affidamento e di gestione del bene demaniale, che interessa però le medesime parti di un rapporto concessorio precedente. Ed invero, il Consiglio di Stato ha recisamente affermato che «il rinnovo della concessione integra gli estremi di...